“王上。”

当众臣依次离开，咸阳宫正殿只剩下子婴几人，他们都有些好奇的望向赢斐。

“缪荆。”

赢斐轻唤了声。

“嗒嗒！”

角落阴影处走出了一道挺拔身影，浑身覆着黑衣，给人一种淡漠生命的感觉，黑冰台首领缪荆出现在众人面前，冰冷不带一丝温度的声音随之响起：“五月，陇西将军、淮阴亭侯亲领三万人出狄道（今定西临洮），一路北上，先后征伐封养羌、参狼羌，平二部，俘获羌人十馀万，缴获马匹、牛羊不下百万，拓土二百里，至皋兰山（今兰州南）。”

“裨将李元旷率两万人，出临洮（今定西岷县），平牢羌，屯兵湟中（今西宁附近），与先零羌厮杀月馀，先零羌溃败，仓皇逃亡，河湟谷地落入我秦国掌控，俘获羌人几六、七万，缴获马匹、牛羊三十馀万匹。”

轰隆！

一言落下，满殿皆惊，不知不觉间，陇西军团立下了如此大功。

“始皇帝三十三年（公元前214年），曾在皋兰山以西设置榆中县，属陇西郡，只不过，大秦忙于北伐匈奴，南征百越，对陇西之西不甚在意，这片东西纵横二百里之地沦为羌人放牧、农耕之所。”

“八年过去了，这块土地又回到了我秦国手中，孤心甚慰。”

俯瞰众臣，赢斐心情愉悦道：“河湟谷地由湟水谷地与黄河谷地组成，地势南北高中间低，土壤肥沃、水源灌溉便利，面积接近关中平原，羌人在这里开垦农田，种植青棵、麦等粮食作物。

“臣为秦国贺，为大王贺！”

左相子婴从他的话语中知道了河湟谷地的分量，这是一块可以用来发展农耕的地方，绝不亚于秦国目前设立的各个郡，这就意味着秦国又拥有了一块膏腴之地。

“臣为秦国贺，为大王贺！”

陈平、尉缭、章邯与有荣焉。

“目下，韩信、李元旷驱使俘获的羌人正在皋兰山、湟中筑城，加之少府送去的水泥、匠人，两座城池分别位于黄河湾地、湟水中游河谷盆地，易守难攻。”

“孤已下诏，为两城取名为兰州、西宁，以黄河至陇西郡二百里之地置金城郡，郡治兰州，以河湟谷地置西海郡，郡治西宁，金城郡有十馀万羌人俘虏，西海郡有6、7万羌人俘虏，这还不够。”

“王上想要迁徙国人前往开拓二郡？”

子婴瞬间察觉到了赢斐的想法，开口问道。

“秦国如今治下有京兆府、左扶风郡、右冯翊郡、北地郡、九原郡、云中郡、陇西郡、上郡，其它各郡人口大致约50万，云中郡更是只有30万人，但京兆府加之左扶风郡、右冯翊郡，足有三百万人。”

“关中八百里秦川沃野，再怎样开垦，这三百万人都太多了，咸阳尚且有诸多作坊，少府、军器监、水衡都尉署、将作少府都招纳了不少黔首，还有经营食肆、商铺等。”

“左扶风郡、右冯翊郡本就是内史郡一分为二，足足一百五十万人，简直是人满为患，要不了二十年，人口至少会翻一倍，那可就是三百万人，着实让人心惊。”

说到这，赢斐的脸色变得非常严肃，这不是后世的工业时代，这还只是封建时代早期，光靠农耕，怎么可能养活得了这么多人口，还不得把关中胀破了。

“嘶！！！”

陈平、尉缭、子婴、章邯不由得倒吸了一口冷气，他们已经可以想象得到左扶风郡、右冯翊郡、京兆府三百万人不出二十年那就是六百万乃至更多，关中人满为患，树皮怕是都要被扒光。

“因此，孤决定颁布一道法令，家中二子乃至多子者，长子看顾父母，其馀诸子加冠后，需分家立户。”

“如有前往西海郡、金城郡开拓者，由官府出具开拓令，第一年无偿发放种粮、农具，新开拓土地，三年内不征收任何赋税，允许借贷从官府购买猎弓、朴刀，三年免息。”

赢斐眼中闪铄着熠熠光芒，掷地有声的话语在殿内回荡。

“嚯！！！”

子婴等人全都瞪大了眼睛，秦国乃至天下诸候国普遍存在三世同堂、四世同堂，士人、贵族尤其如此，往往一个家庭有十几口人，多则上百口人，这样就导致了人多者横行，且开垦土地更多，这并非全然是好事。

以秦法为例，口赋并入田赋，百亩以下无需纳赋，依旧是三十税一，百亩以上，千亩以下，征收十五税一；千亩以上，万亩以下，征收十税一类推，人口越多就意味着缴纳的赋税越多。

第一道法令无疑是支持国人分家，一旦分家，普遍都能享受到三十税一，这对于普通国人而言，无疑是一件好事，可大多数国人都会生育3个以上子嗣，多的更是10几个子嗣，这种分法，后面出生的子嗣全都是赤条条，他们为了吃饱穿暖，只能选择前往西海郡、金城郡开拓。

至少就关中而言，三百万国人一旦分户另立，最起码有几十万人会选择开拓，关中良田有限，他们就算留下来也落不着什么好处。

“左相。”

“此令一出，前往开拓者络绎不绝，要不了三年，金城郡、西海郡必将涌入几十万人。”

“有些事，现在就必须提上日程，金城郡置兰州、金城、榆中、令居、定西、甘南、枝阳、皋兰八县，西海郡置西宁、青塘、湟水、临羌、安夷、长宁、

鄯城、龙支八县。”

“两郡郡守、郡尉人选必须现在就做出决定，至于各县县令、县尉，缓一缓，无妨。”

注视着子婴，赢斐充满压迫感的目光落在了他身上。

“这”

子婴想了想，抬头说道：“王上，西海郡、金城郡都是外拓之土，须得让二十馀万羌人归化，而后迁徙国人，二者融洽相处，这样才能成为我秦国密不可分之疆土。”

“臣倒是想到了两个合适的人选：义渠阙、乌氏刍。”

“义渠王族、乌氏族人？”

听到这两个名字，赢斐立马想到了他们的身份。

“义渠国与乌氏国都曾是西戎，羌人、氐人本就出自西戎，由他们来治理两郡，臣以为最为妥当不过了。

3

子婴补充道。

有点意思！

摸了摸下巴，赢斐直接应允了这个建议：“传诏，任义渠阙为金城郡守，乌氏刍为西海郡守。”

“唯！”

殿中伺候在侧的御史赶忙拿起毛笔，誊写诏书。

“王上。”

太尉尉缭突然出声：“金城郡、西海郡之郡尉，老臣推举两人。”

“哦？”

挑了挑眉，赢斐脸上露出惊诧之色，一直以来，尉缭对于朝堂并不关心，谁能想到他居然会主动推举官员，一旁的子婴、陈平一样有些惊讶。

“老臣举荐桓??之孙恒辔、羌瘣将军之孙羌靷。”

咯噔！”

伴随着两个名字的出现，殿内气氛一下子变得严肃起来，桓、羌可都是昔日始皇帝一统天下的将领，立下了赫赫战功，前者随王翦攻赵，被李牧击杀，后者随王翦攻赵，俘获赵王迁，又攻燕国，因病去世。

“太尉之请，孤允了。”

赢斐郑重道，不管这两人的才能如何，单单是他们的身份就已经足够让人肃然起敬，何况，尉缭根本不可能会举荐庸才，除非是他们真有本事。

“谢王上。”

尉缭深深一躬，一双老眼中满是欣慰之色。

“王上。”

御史大夫陈平悄然出声：“淮阴亭侯领兵至皋兰山下，与河西之间仅隔了大河，我国联系月氏之事或可提升日程。”

“恩。”

赢斐点了点头，看向尉缭：“孤欲命郎官尉旃持节出使月氏，使团三百馀人，他已经准备好了。”

旃儿。”

尉缭神色动容，最终还是应道：“善！！！”

尉旃自幼在他膝下长大，文韬武略多有不足，然则，胆魄过人，无论是担任文官，还是武将，这一生怕是都难以企及高处，若能促使秦与月氏结盟，何尝不是一件大功。

“好。”

得到尉缭的同意，赢斐这才确定了出使月氏的人选。

河西走廊是连接天山葱岭及欧亚草原与黄河流域的陆地桥梁，也是中原通往西域的重要地理信道，南向越过祁连贯通青藏高原，北向蒙古草原游牧迁徙方便，南北高山沙漠夹持，中间是西北东南走向的狭长荒漠绿洲地带，祁连山脉雪水融化形成的河流为河西走廊带来了生机，黑河、疏勒河、石羊河等三大水系滋养了河西走廊星罗棋布的绿洲草原。

秦国可不只是与月氏合作，共同对付匈奴，更是要借助这个机会，开通商路，了解西域城郭诸国乃至中亚的大夏（巴克特里亚）、安息（帕提亚），这一时期的西亚霸主塞琉古王朝、南亚霸主孔雀王朝都处于衰落期，这都是千载难逢的机会。

“我国虽然征服了封养羌、参狼羌、平牢羌，却并不能代表秦国在陇西之外没有任何威胁，恰恰相反，从河湟谷地逃亡的先零羌会把消息告诉西羌诸部，发羌、烧当羌、钟存羌、卑湳羌、白兰羌、白草羌还有更为遥远的南山诸羌，多达数十万众，这些都是可能到来的危险。”

“氐人暂不必理会，蜀国已经在着手征服陇西之南（今川西）的白马氐、阴平氐等族群，巴国沿着五尺道进发，正在征伐且兰、夜郎等国，西南一片战火纷飞。

“传诏，陇西将军韩信拓土有功，晋淮阴乡侯，食邑三千户，裨将李元旷封西都县男，食邑三百户，调蒙恬嗣子蒙珣为陇西军团裨将，允陇西军团吸纳羌人为之己用。”

“唯！！！”

内务府令韩谈应声下去安排了。

随即，赢斐那锐利的双眸扫向子婴等人，莫名道：“关东剧变，我秦国徜若闭门造车，未免有些浪费了，孤欲北巡上郡、云中郡、九原郡，召楼烦部、白羊部侍驾。”

“？？？”

子婴四人赫然抬头，目不转睛的盯着眼前的年轻君王。

“王上欲收两部为己用？”

尉缭有些不确定的问道。

“太尉以为秦国东出，先函谷关耶？先武关耶？”

背负双手，赢斐站在殿中，给人一种高深莫测的感觉。

“老臣以为欲出函谷，则西魏、河南国、殷国、韩国必会群起而攻，四国联军不下五十万，徜若出武关，则西楚、临江国、衡山国、九江国都会出兵，压力比之函谷关更大。”

尉缭捋了捋花白长须，一双浑浊的老眼闪铄着精光，显然并不看好东出走这两条旧路。

“御史大夫以为呢？”

接着，赢斐询问起了陈平的意见。

“王上。”

曾听过攻赵”之策的陈平回道：“臣赞同太尉所言，不仅如此，秦出武关，无疑是断了汉国东进之路，刘邦恐怕不会坐视不理。”

“呵呵。”

闻言，赢斐笑了笑，玩味道：“楼烦、白羊擅骑射，确实是骑兵的好苗子，两部族人合三十万，择青壮为军，可得精锐骑兵几五、六万，纵横草原、平原无敌手。”

“既然东出函谷关、武关都不可行，那我们为什么不换一个目标，东出可不单单只有两关。”

“啊这？”

顿时，在场四人心思各异，唯有子婴一头雾水。

ps：羌族是古代形成于青藏高原及黄土高原地区的族群群落，部分从事游牧或农耕，分布于今甘肃、青海的黄河、湟水流域及四川岷江上游，发羌（今青海省玉树、果洛地区及西藏北部那曲一带）、烧当羌（黄河以北的大允谷，今青海省贵德）、钟存羌（河曲，北与烧当羌为邻）、卑湳羌居大允谷（今共和盆地）、

羌（羌国，西域小国）白兰羌（活跃于青海南部至四川西北部，以巴颜喀拉山南麓为中心，北控积石山，南依巴颜喀拉山，西北临黄河）、白草羌与白兰羌相邻、南山诸羌生活于主要分布在祁连山以南地区。

氐族起源于四川松潘高原，分布在甘肃、陕西、四川三省相邻地带，从事畜牧业和农业，部落支系繁多，包括青氏、白氏、蚺氏、巴氏、白马氏、阴平氏等。